| 江川县“十一五”整村推进扶贫开发规划 |
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| 2007-11-29 08:48 文章来源：江川网 |
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一、基本情况
江川县整村推进扶贫开发的主要对象是9个困难村委会中的31个村民小组，2305户8103人，2004年末人均纯收入只有1106元，人均产粮250公斤。另外，对困难的山区村民小组进行整村推进扶贫，力争使扶持后的村民小组人均纯收入达到1600元以上，人均产粮达到350公斤以上，解决温饱，致富奔小康。
整村推进建设扶贫项目的规划安排是：规划建设项目31个，其中：三百亩村委会3个，桐关村委会3个，祁家营村委会7个，石河村委会5个，董炳村委会4个，光山村委会2个，矣文村委会3个，白石岩村委会1个，红石岩村委会3个。计划每年上报争取立项9至3个自然村，其中：2006年9个，2007年8个，2008年7个，2009年4个，2010年3个，争取在五年内困难村委会的村民小组全部实施。在条件允许的情况下，每年插花扶持建设1—2个较贫困的山区自然村。
五年中整村推进扶贫开发项目，计划投入资金606.9万元，其中：国家省级投入财政扶持资金465万元，市县投入资金26万元，群众自筹和投工投劳资金115.9万元。帮助扶持建设乡村公路12条11.3公里，村庄道路27件50.6公里，铺筑场地3235平方米，支砌沟渠5件10.8公里，改善人畜饮水5件，铺设各种水管10公里，建水池11个362立方米，建小水窖226口，维修坝塘2个，新建“三位一体”沼气池40口，科技文化室4190平方米，公厕27座，帮助建设困难安居房2户200平方米，改建安居房4户400平方米，发展种植经济作物1876亩，粮食作物1038亩，养牛30头，进行科技培训50期7690人次。
二、“十一五”整村推进的指导思想和原则
（一）指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以提高贫困人口综合素质和贫困自然村自我发展能力为主线，以稳定增加贫困人口的收入为核心，以改善贫困人口基本生产生活条件，推进产业开发、搞好富余劳动力转移为重点，创新扶贫工作机制，科学规划，突出重点，整合资金，集中力量，确保贫困村扶贫开发规划目标的实现。
（二）基本原则：
1、坚持整村推进项目扶持覆盖大多数贫困户的原则。选择审定建设项目时，要让贫困群众广泛参与，各类项目要最大限度地覆盖贫困户，扶贫资金直接用于能增加贫困人口收入和改善其基本生产生活条件的项目。
2、坚持整村推进与突出重点相结合的原则。在全面实施贫困村整村推进规划时，除了进行路水房的综合治理外，要突出抓好产业开发和劳动力职业技能培训及转移就业。
3、坚持整村推进工作与发展县区域经济相结合的原则。要将“整村推进”工作纳入县区域经济发展规划，把发展地方特色产业和促进贫困人口增加收入结合起来，走产业化扶贫的道路。
4、坚持阶段性与长期性相结合的原则。要做好全面扶贫的长期性工作，组织、引导贫困村群众做好现阶段“整村推进”的基础性扶贫开发工作。
5、坚持国家扶持与群众自力更生相结合的原则。在省市加大扶持力度的同时，积极争取县级配套扶持资金，要广泛发动贫困村群众出资出力，自力更生，艰苦奋斗。
三、整村推进扶贫开发的目标、任务和标准
（一）总体目标
通过开展“整村推进”工作，贫困村收入相对稳定的产业基本形成，贫困人口收入明显提高，大多数贫困人口稳定地解决温饱问题，贫困人口生产生活条件明显改善，经济社会全面发展。
（二）具体目标
1、有生产能力的贫困人口普遍得到扶持，贫困户有一至两个稳定增加收入的生产项目。
2、人均纯收入达到1600元，人均产粮350公斤以上。
3、有一条晴雨通车的公路到达自然村，村内街道全部进行水泥硬化。
4、基本解决人畜饮水困难，通电、通有线电视。
5、人均达到1亩基本农田，户均2亩以上经济作物，有一个3亩以上的小果园，70%以上的贫困户输出一个劳动力。
6、村适龄儿童入学率达到100%，普及九年制义务教育，科学种田的水平得到较大提高。
7、有卫生所和医疗卫生设施，群众能就近看病，有较好的科技文化活动室。
8、村内绿化率达65%以上，基本实现全村绿化，自然村65%的农户家建有“三配套”沼气池。
四、整村推进扶贫开发项目扶持建设的政策措施
（一）按照分类指导的原则，推进31个自然村的安居温饱村建设，对其它的山区困难自然村，按照“缺什么、补什么”的原则，整村推进为小康示范村、文明村。对自然条件严酷，缺乏基本生产生活条件的黑山脚等4个自然村，按照易地搬迁的方式，向条件相对较好的地方迁移，实施整村推进项目建设，摆脱贫穷状况。经过建设的自然村实现村内道路美起来，居住生态环境绿起来，村内街道亮起来，人民的活动乐起来，小康生活过起来。
（一）加强领导，出台优惠的扶持政策
各级各部门要抓住整村推进的大好时机，提高对扶贫工作的认识，积极探索扶贫的好方法，好经验，准确地出台适应于山区发展的好政策，从财力、物力、人力上给予大力扶持，引导困难山区人民致富奔小康。
（二）积极主动争取项目和资金，加大整村推进扶贫力度
根据新农村建设的要求，积极协调争取每年扶持5—10个整村推进项目建设，争取省市资金上百万，市县级配套扶贫专款30万元，部门扶持30万元；使建设后的自然村，村容村貌整洁优美，有符合规划的硬化路面，有达到饮用水标准的生活用水，有符合卫生要求的厕所，有集中的排水沟和水塘，有集中的垃圾收集场所，有安全卫生的住房，农村面貌污染得到有效控制，农民素质明显提高，医疗文化教育等得到基本保障，成为山区的示范村、文明村。
（三）根据困难山区的现况，调整优化产业结构，抓好山区特色支柱产业。
困难山区要发展，单从基础性和公益性方面建设还不够，经过多年扶持，山区的生产和生活条件有了较大的改善，但要发展经济，增收致富，必须根据自己的实际，发展适应困难山区的特色产业，除了抓好烤烟等经济作物生产外，还要根据山区的特点大力发展山区养殖业和种植业，在全县山区抓好林下资源的开发利用，进行荒山荒林，有林地的承包转让，做好野生菌的管护和采收，并形成一定的市场，在有条件的地方抓好养殖业；在适合的地方发展有优势的脱毒马铃薯和日本萝卜种植，在水利条件好，土地肥沃、海拔适中的地方，发展种植无公害蔬菜（如：西蓝花、白花）上千亩， 扩大农户的种植范围，调整结构，增加致富的门路，在整村推进建设过程中，必须有1—2个产业发展的项目，才能更有效地使他们村貌改变、生活改变、经济发展、生活宽裕。
（四）、加强部门帮扶工作，结合部门的工作职责和行业特点多方面多层次为整村推进搞好服务。
消除贫困，政府要发挥主导作用，同时还必须动员全社会的力量参与扶贫开发，希望人人伸出友爱援助之手，必须从各方面更好地为改变困难地区的面貌作更大的贡献。我们要广泛宣传发动，让他们了解贫困、关注贫困，千方百计走出去，以诚待人，以项目引人，吸引各级各部门各类人员参与整村推进扶贫开发项目的建设，具体主要抓好的工作是：
组织部：负责调整选配好村级班子，注意从回乡知识青年、复转军人中选拔村班子干部，也可从年轻后备干部中选派村干部。要把整村推进和“双培双带”工程建设结合起来，增强班子的凝聚力和战斗力。
交通部门：重点负责项目村的道路建设，保证项目村实现村村通公路；适当安排基本农田的道路建设；继续做好易地扶贫搬迁工作。
财政部门：力争在每年新增财政收入中增加扶贫投入；负责做好扶贫专项资金的专户管理的报帐工作，加强宏观协调和监督；实施好财政单独管理扶贫资金的整村推进项目。
教育部门：负责搞好项目村小学的规划、维修和建设，解决好贫困户子女上学问题，确保九年义务教育目标实现。
水利部门：负责项目村人畜饮水、基本农田建设、小水窖、沼气池和小流域综合治理等。
科技部门：负责项目村的科技扶贫工作，搞好送科技下乡，加大科技培训力度。
民族宗教部门：配合做好少数民族地区贫困村的整村推进工作，安排好部门管理的扶贫资金的整村推进项目。
人口与计划生育部门：负责做好项目村的人口与计划生育工作，帮助贫困户树立“少生”就是致富的观念，逐步建立和完善计划生育利益导向机制，搞好项目村“少生快富”工程。
农牧、林业等部门：积极做好项目村种养业项目的落实；建立健全项目村的良种、农业科技创新与应用等体系建设；搞好项目村退耕还林还草、荒山绿化、林下资源开发等工作。
民政、残联部门：负责整村推进项目中特困户、残疾户的帮扶工作，重点做好安居房的建设改造，粮食和经济的救济扶持，让他们能同大家一道致富。
挂钩包村部门：负责整村推进项目的全部协调督促工作，积极参与相关部门的扶持帮助，有条件的单位帮助扶持2—5万元的资金，从项目到科技培训上做好所能及的事情。
其它相关部门也要围绕整村推进积极开展扶贫工作，帮助贫困群众尽快解决温饱，脱贫致富。
（五）重视科技扶贫，实施以提高劳动者素质为目标的科技扶贫之路。
困难地区的发展，必须坚持“科学技术是第一生产力”的观念，只有科学的发展观，才能创建和谐社会，我们要本着“实际、实用、实效”的原则，充分发挥技术部门的优势，多层次、多形式加强对农民的技术培训，从困难地方剩余的劳动力中进行“培训技能——外出就业——增收致富，”的方式，达到走出一人，致富一家，带动一片的目的；实施“培训技术——就地创业——增收致富”的行动，增强科学种田的能力，完善农业科技服务体系，大力发展培育科技致富典型，增强贫困户脱贫致富的本领。
（六）加强整村推进扶贫项目的监督管理，提高资金的使用效益。
1、继续推行整村推进项目建设招投标制。严格实行项目建设招投标制，规范操作，合法进行，按照公开、公正、公平的原则，协同政府、财政、监察、审计等部门，聘请技术专业人员，认真组织编写招投标文件，严格进行招投标，并与村组和承包单位签订建设合同和承包和同，使整村推进项目建设进入规范化，减少不必要的开支，给老百姓一个明白放心。
2、全面推行扶持资金公示制。整村推进项目得到省市的批准后，对所立项的扶贫项目资金进行村组公示，并组织干部和村民代表进行认真核实，及时编制详细的计划，经过村民大会讨论通过后，及时组织施工。
3、建立扶贫资金使用跟踪监督检查制度，严格实行报帐制。为确保工程项目的质量和数量，必须协调相关的部门对在建项目进行定期或不定期的检查，及时发现存在的问题，并提出相应的整改措施。所有整村推进项目实行财政专户管理，严格实行县级报帐制，具体是扶贫办管理项目，财政管理资金；拨款要求按施工进度拨付，开头拨30%，中间拨30%，验收拨30%，留10%作为工程质量保证金，做到专款专用，单据齐全，手续完备，开支合法，发挥扶贫资金的最好效益。
4、抓好整村推进项目的验收、审计工作。工程项目完成后，由项目建设的乡镇村组进行自查验收，并写出验收报告上报县扶贫办，县扶贫办协同财政、审计、监察、农经等有关部门，组织专人，对所有的完工建设项目进行验收，并对使用的资金进行审计，从项目建设的合同、工程的质量、数量、效益，资金的开支、使用单据的规范等方面进行严格的复查，验收、审计，验收审计合格的项目，要求村组写出今后的管理规定，向老百姓进行公示，公告，使整村推进工程项目能够发挥更好的经济效益，社会效益和生态效益。 |
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