| 江川县“十一五”旅游业发展规划 |
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| 2007-11-22 08:53 文章来源：江川网 |
| 文章类型：转载 内容分类：政策 |
一、“十五”旅游业发展回顾
“十五”期间，江川县委、县政府继续关心和支持旅游产业的发展，投入了大量资金用于旅游区（点）、旅游交通、邮电通讯、水利电力等基础设施的建设，旅游产业得到了长足的发展，取得了良好的成绩。
（一）主要成就
1、旅游区（点）和基础设施建设初具规模。先后投入大量资金用于旅游区（点）和旅游基础设施、服务设施的建设与完善。初步形成了完善的接待设施体系，以及与旅游相配套的餐饮、交通服务和旅游休闲娱乐场所，具备了一定数量的旅游从业人员队伍，基本形成了旅游综合产业体系。
2、旅游环境整治成效显著。认真组织完成了《抚仙湖环境整治与旅游开发项目执行书》，对影响景观的交通培训中心、环岛乐园宾馆、孤山宾馆进行了整体拆除，拆除了垂钓乐园水上歌舞厅、火焰山水中客房和玉带河宾馆部分设施，取缔了抚仙湖江川境内的机动船艇，恢复和改善抚仙湖及其流域的生态环境和旅游环境。建设完成了小马沟污水处理厂、垃圾填埋场、孤山游客中心、旅游星级公厕、阳光海岸—冯家湾沙滩等基础设施和服务设施；对孤山旅游区、玉带河口进行了绿化、亮化。逐步形成了“阳光、沙滩、山水家园”的格局，提升了抚仙湖旅游的品位。
3、旅游招商引资的力度得到加强。先后引进了玉溪康泰房地产开发公司投资3000万元建设的“抚仙花园”，云南联合工贸有限公司投资570万元建设的“玉溪金盛科技公司管理人员度假园区”，云南精英国际潜水俱乐部投资50万元开发潜水运动等项目。
4、旅游行业管理初见成效。成立了江川县文化旅游产业领导小组，强化全县旅游开发、管理工作。各有关部门加强联合，积极整顿旅游客运和商品市场；积极开展各种形式旅游安全生产大检查，加强日常安全生产；加强星级饭店和旅行社及导游人员的管理，积极推行旅游从业人员上岗证制度和旅游接待推荐单位制度；旅游服务质量不断提高。
5、市场宣传促销力度加大。通过举办昆明国际旅游节玉溪分会场系列活动、“张健横渡抚仙湖”活动、2004年“阿诗玛”杯环球小姐中国赛区总决赛系列活动以及CCTV第五届黄金搭档杯服装暨模特大赛外景拍摄等节庆、赛事活动；通过采取与各新闻媒介多形式的合作，参加国际国内旅游交易会，并组织人员赴昆明参加旅游宣传促销工作；江川旅游知名度不断提升，游客逐年增加。
（二）存在的问题与困难
1、旅游资源深度开发有待加强，文化品位有待提升。旅游资源的开发还停留在初级阶段，对自然旅游资源的利用大多还停留在观光旅游的层次上，具有较深文化内涵的资源还没有得到充分开发。
2、旅游产品陈旧，创新力度不够。旅游产品单一，仍然停留在初步的观光、度假等传统旅游形式上，与个性化、多样化的现代旅游相差甚远。
3、社区居民参与旅游发展的范围窄、层次低，社区居民的大众文化作为重要的旅游资源和旅游发展没有很好的结合。如大众鱼文化就是代表之一，江川人独特的鱼烹调的制作方法和每年12月25日的“开海”文化资源，就没有充分地融和到旅游发展中。
4、旅游市场拓展力度不够，对外开放程度低。目前，到江川旅游的客源仍然局限在昆明、玉溪为主的周边市场，并且旅游方式多是以家庭为单位的周末休闲游，尚未形成团队规模，停留的时间短暂，过夜游客偏少。对于省外、国际市场来说，江川的知名度还不高。
5、旅游研究、管理和服务人才不足，从业人员整体素质不高。
二、“十一五”旅游发展环境
（一）旅游发展的优势
江川地处滇中，处于中国大陆旅游圈、东南亚旅游圈和南亚旅游圈的交汇地带，是滇中旅游区的重要组成部分；距省会昆明市仅有102公里，距玉溪市仅有20公里，至周边各县区均为高等级公路；辖区内有李家山古滇国贵族墓葬群遗址、全国第二深淡水湖—抚仙湖和天然鱼仓—星云湖；四季温差小，气候温和，空气湿润清新，适宜休闲度假旅游。
（二）旅游发展的机遇
1、市场增长的机遇：国际旅游需求持续增长，中国作为安全的旅游目的地对国际游客的吸引力增强。国内旅游保持持续蓬勃发展态势，云南省旅游也一直走在全国的前列。以昆明、玉溪为核心的云南省出游市场呈现持续增长的态势，江川作为云南、玉溪旅游的重要组成部分将有更大的发展机遇。
2、旅游需求的新变化：随着交通的改善和城市生活空间中人工环境增多，自然环境与乡野气息逐步消失，人们对生态旅游、历史文化旅游及近距离出游的频次增加，江川作为生态型目的地，面临着良好的发展机遇。
3、政策扶持的机遇：云南省出台了《云南旅游倍增计划》，玉溪市出台了《关于加快旅游产业发展的意见》，江川县也出台了《关于加快推进旅游产业发展的意见》等一系列政策扶持措施，这都给旅游大快速发展带来了难得的机遇。
三、“十一五”规划的指导思想、发展原则、发展目标和发展战略
（一）指导思想
遵循旅游经济发展规律，立足市场需求，依托资源优势，以可持续发展为准则，加大开发建设力度，建树旅游精品，依法加强行业管理，提高服务质量，树立江川旅游形象，把旅游产业建成江川县国民经济的优势产业，最终实现旅游活县的目标。
（二）发展原则
坚持市场导向、因地制宜、科学规划、建树精品、环境保护、依法管理、全方位开放、效益最大化八项原则。促进市场取向与政府引导相结合，资源开发与环境保护相结合，开放开发与加强管理相结合，数量扩张与质量提高相结合，不断提高旅游产业的经济、社会和生态效益。
（三）发展目标
1、总体目标
通过五年的努力，按照抚仙湖旅游总体规划，以古滇国文化园为中心，培育壮大一批特色的旅游产业和龙头企业，把江川抚仙湖建成休闲度假、会议培训、古滇国文化展示、渔文化展示、青铜制品和旅游商品开发六大旅游产品基地，逐步建成“省内一流，国内领先，世界知名”的旅游度假示范区。2010年实现接待游客150万人次，年均递增7.4%；旅游业总收入6亿元以上，年均递增21.4%以上，旅游业增加值占GDP比重在7%以上，真正成为优势产业之一。
2、分期目标
到2007年，旅游人数达到120万人次以上，旅游业总收入3.6亿元以上。
到2009年，游客人数达到140万人次以上，旅游业总收入5亿元以上。
到2010年，旅游人数达到150万人次以上，旅游业总收入6亿元以上。
2020年，形成以古滇文化园为龙头的系列旅游产品，旅游市场进一步扩大和完善，成为全国知名、在国际上有一定影响力的文化旅游、休闲度假旅游胜地。
（四）发展战略
1、政府主导战略。政府要为旅游产业的发展营造适宜的氛围、负责旅游基础设施的建设、组织对外的旅游促销和对内的旅游宣传、扶持旅游研究、制度和实施旅游规划和阶段发展计划、按照旅游经济发展的规律和有关旅游的法规指导旅游企业的发展和进行旅游行业管理。
2、可持续发展战略。坚持走生态、社会和经济的可持续道路。
3、现代化战略。按云南省一流旅游目的地的要求建设江川，按照国际一流管理水平管理江川，实现旅游区（点）、旅游基础设施建设、管理方式和手段的现代化，服务质量同国际接轨。
4市场化战略。积极培养旅游产业的市场体系，按照市场的需求开发和经营旅游产品，按照现代企业制度的要求管理旅游企业，按照市场经济规律计划、组织市场营销。
四、“十一五”旅游发展的主要任务
（一）完善旅游发展总体布局
1、环抚仙湖明星至小凹古滇文化旅游：以古滇青铜文化和自然生态风光休闲度假旅游为主体，辅之与古滇文化相联系的历史遗迹、原生文化以及抚仙湖自然风光、鱼文化和休闲文化。
2、环星云湖高原水乡文化旅游：以星云湖的自然生态风光和鱼文化为主体，辅以特色节庆活动，加快各种旅游基础设施和服务设施建设。
3、适时开发民族风情旅游：利用丰富的山林资源、特有的民族文化、民风民俗，开发安化、九溪彝族风情旅游、山林拾趣旅游、山林探险旅游、野外健身旅游、传统及生态餐饮旅游。
4、稳固发展一个综合服务区：进一步建设和发展以大街镇为中心的中心城区综合服务区。重点建设好餐饮设施、提升住宿设施、建设好交通枢纽和游客中心、市民休闲及户外游憩区，发挥中心城区市民休闲游憩功能和游客聚散地的功能，充分发挥地方文化传播功能。
（二）加快旅游项目开发建设
科学规划，创新运作方式，合理有序推进古滇国文化园、星云湖湖滨旅游带、金色沙滩抚仙湖生态国际公寓、古滇国青铜器展览馆、古滇大道、抚仙湖万米沙滩、云南大山文化传播公司江川文化园、孤山旅游示范村建设、青铜制品业改扩建、李家山古墓群遗址保护与开发等项目，不断提升我县旅游品牌，优化旅游环境。
五、规划实施的对策和措施
（一）加强领导，实施政府主导下的发展战略
加快发展旅游文化产业是云南省省委、省政府和玉溪市委、市政府的重要决策，江川县政府各相关部门应切实引起重视并参与旅游文化产业的全面领导，加强组织协调。真正把旅游文化产业作为县域产业结构调整的重点、经济发展的增长点和国民经济的后续支柱产业来扶植。在加快发展旅游文化产业的总体目标下，政府各有关部门和各相关行业要树立“大旅游”的观念，任务明确，密切配合，把支持旅游发展落到实处。通过市场化运作，吸引各方投资旅游，开发旅游，发展江川旅游文化事业。
（二）深化体制改革，增强发展活力
旅游主管部门要转变管理职能，从直接管理转向间接管理，从企业管理转向市场管理、行业管理。理顺旅游管理和资源开发体制，克服现行体制中风景与旅游、投资与经营、保护与建设的矛盾。建立市场经营机制，加快以资产为纽带的旅游企业集团和股份制企业建设，推进网络联合和线路组合，促进旅游区和旅游企业向规模化和集团化经营方向发展。建设一批旅游专业村、特色镇，发展一批旅游大户，形成与古滇国文化旅游相适应的旅游城镇。
（三）建立多元化投资体系，用政策鼓励投入
认真宣传、贯彻、实施云南省省委省政府出台的《关于进一步加快旅游产业发展的若干意见》、玉溪市委市政府《关于加快旅游业发展的决定》以及江川县委县政府《关于加快推进旅游产业发展的意见》，建立效益驱动、投向明确、产权清晰、政策配套的产业投资机制，广泛吸引外商、个体私营企业和相关产业投资旅游文化产业。
（四）加强行业管理和市场开发，实现有序发展
加强旅游行业管理和标准化管理，规范旅游市场，加强旅游企业的检查和监督、旅游从业人员的教育培训、旅游市场的整治，促使旅游文化产业健康、有序发展。建立部门联合执法机制，强化行政执法和行业自律，切实维护旅游经营者和旅游者的合法权益。加大旅游市场开发力度，围绕“吃”，开发地方小吃和特色菜肴，形成品牌饮食；围绕“购”，开发旅游纪念品、工艺装饰品、绿色饮食品、农副土特产；围绕“娱”，开发传统歌舞，发掘民俗风情，丰富娱乐项目。
（五）加强区域联合，实施资源共享
淡化行政界线，加强区域合作，有步骤地进行客源互送。从发展大旅游角度着想，避免近距离重复建设，确实做到资源和客源共享。
（六）加强资源与环境保护，保证资源的永续利用
推进资源开发与保护的法制化进程。加强旅游开发规划管理，实现旅游资源的有序开发利用，推行生态旅游。大力实施封山育林、退耕还林和植树造林，禁止毁林开荒、污染水体。严格界定旅游景点的建设区、控制区和保护区，严禁乱砍滥伐、乱采滥挖、乱劈乱炸、乱建乱葬、乱牧乱猎，防治工业“三废”污染和人为破坏景观或建设性破坏景观，实行全封闭式保护，在做好规划、条件具备时，有序开发。加强环境保护教育和职业道德教育，提高旅游从业人员及社会全员环保意识和个人素质，改善旅游的自然、人文环境，确保旅游文化产业可持续发展。 |
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